Report on the Advisory Mission to Historic Quarter of the Seaport city of Valparaíso (Chile)

A continuación se presenta un resumen general del documento “ICOMOS Report on the Advisory Mission 2013”, centrado en sus principales contenidos, conclusiones y recomendaciones. El informe corresponde a una misión asesora de ICOMOS realizada en 2013 a un sitio inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial, solicitada por el Comité del Patrimonio Mundial ante preocupaciones sobre amenazas al Valor Universal Excepcional (VUE) del bien. El documento evalúa la situación del sitio, los riesgos existentes y la eficacia de los marcos de gestión y planificación.

1. Objetivo de la misión

El propósito principal de la misión fue:

• Evaluar el estado de conservación del sitio.
• Analizar el impacto de proyectos de desarrollo, planificación urbana o cambios normativos sobre el VUE.
• Revisar la gestión, gobernanza y protección legal del bien.
• Formular recomendaciones técnicas al Estado Parte y al Comité del Patrimonio Mundial.

2. Descripción del sitio y su Valor Universal Excepcional

El informe reafirma el VUE del sitio, destacando:

• Los atributos clave que sustentan su inscripción.
• La importancia de la integridad y autenticidad.
• El rol del paisaje, el entorno urbano y las visuales en la expresión del VUE.

Se señala que no todos los elementos del área protegida contribuyen por igual al VUE, pero que aquellos que sí lo hacen requieren una protección estricta.

3. Principales amenazas identificadas

La misión identifica varias amenazas, entre ellas:

• Proyectos de desarrollo urbano de gran escala incompatibles con la morfología histórica.
• Alteraciones en alturas, volumetrías y densidades que afectan el paisaje y las visuales.
• Presión inmobiliaria y cambios de uso de suelo.
• Falta de coordinación entre instrumentos de planificación y conservación.
• Insuficiente consideración del VUE en procesos de evaluación de impacto.

Estas amenazas son evaluadas tanto en términos individuales como acumulativos.

4. Marco de gestión y planificación

El informe analiza críticamente:

• La eficacia del plan de gestión existente.
• La articulación entre autoridades locales, regionales y nacionales.
• La capacidad institucional para controlar y orientar el desarrollo.
• La aplicación inconsistente de herramientas como las Evaluaciones de Impacto Patrimonial (HIA).

Se observa que, aunque existen instrumentos formales, estos no siempre se aplican de manera coherente con las obligaciones del Patrimonio Mundial.

5. Evaluación del impacto sobre el VUE

ICOMOS concluye que:

• Algunos proyectos o políticas tienen o podrían tener impactos adversos significativos sobre el VUE.
• La evaluación de impactos no siempre se basa explícitamente en los atributos del VUE.
• Existe riesgo de erosión gradual del VUE si no se controlan los cambios de forma integral.

6. Recomendaciones principales

El informe formula recomendaciones clave, entre ellas:

• Reforzar el enfoque del VUE como eje central de toda decisión de planificación.
• Implementar de forma sistemática Evaluaciones de Impacto Patrimonial alineadas con las directrices de ICOMOS.
• Revisar y fortalecer el plan de gestión, incorporando límites claros al desarrollo.
• Mejorar la coordinación institucional y la capacidad técnica.
• Garantizar que los proyectos de desarrollo sean compatibles, reversibles y sostenibles.
• Considerar la suspensión o revisión de proyectos que amenacen el VUE.

7. Conclusión general

El informe advierte que el sitio se encuentra en una situación sensible, donde decisiones de planificación mal orientadas podrían comprometer su Valor Universal Excepcional. ICOMOS enfatiza que el desarrollo y la conservación no son incompatibles, siempre que el primero se subordine a la protección del VUE y se gestione mediante herramientas adecuadas y participativas.